Μισθολόγιο, αξιολόγηση και προιστάμενοι, όλα υπό το βλέμμα του μνημονίου

Το χρονοδιάγραμμα των αλλαγών που θα κληθεί να
εφαρμόσει η ελληνική κυβέρνηση στην Δημόσια Διοίκηση περιγράφει το ΦΕΚ
με τις δεσμεύσεις απέναντι στους δανειστές. Ένα πακέτο αλλαγών
προτετοιμάζεται για το δημόσιο τομέα με «βασικά στοιχεία της στρατηγικής
αυτής θα είναι η αναδιοργάνωση των διοικητικών δομών, ο εξορθολογισμός
των διοικητικών διαδικασιών, η βελτιστοποίηση των ανθρώπινων πόρων, η
ενίσχυση της διαφάνειας και της λογοδοσίας, η ηλεκτρονική δημόσια
διοίκηση (egovernment), και μια επικοινωνιακή στρατηγική», όπως αναφέρει
το κείμενο του νόμου.

Μισθολόγιο

Στο επίκεντρο των αλλαγών βρίσκονται τα μισθολογικά των δημοσίων
υπαλλήλων. Έως τον Οκτώβριο του 2015, οι ελληνικές αρχές καλούνται να
προβούν σε μεταρρύθμιση του ενιαίου μισθολογίου, με ισχύ από 1ης
Ιανουαρίου 2016, καθορίζοντας τις βασικές παραμέτρους με δημοσιονομικά
ουδέτερο τρόπο, «με βάση τους συμφωνηθέντες στόχους για τα μισθολογικά
κονδύλια και με συστηματική εφαρμογή σε ολόκληρο τον δημόσιο τομέα,
περιλαμβανομένης της αποσυμπίεσης της μισθολογικής κατανομής σε ολόκληρο
το μισθολογικό φάσμα σε συνάρτηση με τις δεξιότητες, τις επιδόσεις και
τις αρμοδιότητες και την θέση του προσωπικού (βασικό παραδοτέο) και σε
ευθυγράμμιση των αδειών με τις βέλτιστες πρακτικές που επικρατούν στην
ΕΕ».

Σύμφωνα με όσα έχουν διαρρεύσει στον Τύπο προβλέπεται άνοιγμα της
ψαλίδας στη μισθοδοσία μεταξύ χαμηλόμισθων και υψηλόμισθων κρατικών
υπαλλήλων. Αλλάζουν όλα, με βάση τις απαιτήσεις των δανειστών στο
βαθμολόγιο των δημοσίων υπαλλήλων. Με βάση τα όσα διαρρέονται πλέον θα
αποδεσμεύεται ο βαθμός από την αύξηση του μισθού και έτσι οι όποιες
αυξήσεις θα έρχονται με βάση την μισθολογική ωρίμανση.

Παράλληλα, έως το 2018, απαιτείται το τρέχον «κλαδικό» σύστημα θα
υποστεί μεταρρύθμιση με σκοπό μια βελτιωμένη δομή με περιγραφές
καθηκόντων η οποία και θα αντανακλάται στο μισθολόγιο. «Οι αρχές θα
θεσπίσουν νομοθεσία έως τον Νοέμβριο του 2015 για την έκδοση όλης της
δευτερογενούς νομοθεσίας για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης του
μισθολογίου και έως τον Ιούνιο του 2016 για τον εξορθολογισμό των
ειδικών μισθολογίων με ισχύ το 2017», συμπληρώνεται στο ΦΕΚ.

Την ίδια στιγμή, βάσει των συμφωνηθέντων μεταξύ κυβέρνησης και
δανειστών, έως τον Οκτώβριο του 2015, οι ελληνικές αρχές θα πρέπει να
καθορίσουν, εντός της νέας Μεσοπρόθεσμης Δημοσιονομικής Στρατηγικής
(ΜΔΣτρ), ανώτατα όρια για τις μισθολογικές δαπάνες και τα επίπεδα
απασχόλησης στο δημόσιο που να συνάδουν με την επίτευξη των
δημοσιονομικών στόχων και με την εξασφάλιση φθίνουσας πορείας για τις
δημόσιες δαπάνες σε σχέση με το ΑΕΠ κατά την περίοδο 2016-2019 (βασικό
παραδοτέο), όπως έχει πολλαπλώς γράψει η aftodioikisi.gr.

«Προς τούτο, οι αρχές δεσμεύονται να συνεχίσουν τον κανόνα των
αποχωρήσεων το 2016, ενώ ο συντελεστής για τα έτη 2017-2019 θα
καθοριστεί στην ΜΔΣτρ που θα εγκριθεί τον Οκτώβριο του 2015. Για τις
επόμενες φορές, ο κανόνας των αποχωρήσεων θα αναθεωρείται ετησίως στο
πλαίσιο της ΜΔΣτρ για τα έτη που έπονται του επομένου (t+2)»,
συμπληρώνεται στο κείμενο.

Προϊστάμενοι και Αξιολόγηση

Δύο επιπλέον συγκεκριμένες προθεσμίες έχει η ελληνική κυβέρνηση για
να επιβάλλει μεταρρυθμίσεις για την επιλογή διευθυντικών στελεχών και το
νέο πλαίσιο αξιολόγησης. Συγκεκριμένα:

i) έως τον (Οκτώβριο του 2015), θα επανεξετάσουν και θα αρχίσουν να
εφαρμόζουν τη νομοθεσία για την επιλογή διευθυντικών στελεχών (βασικό
παραδοτέο). Η επιλογή διευθυντικών στελεχών θα ολοκληρωθεί έως τα τέλη
του 2016, με επιλογή Γενικών Διευθυντών έως τον Δεκέμβριο του 2015 και
Διευθυντών έως τον Μάιο του 2016. Η μεταρρύθμιση θα βασίσει την πρόσληψη
διευθυντικών στελεχών στην αξία και τις ικανότητές τους, με αποσύνδεση
της τεχνικής εφαρμογής από τις πολιτικές αποφάσεις, ενώ θα τροποποιήσει
επίσης το καθεστώς των Γενικών Γραμματειών και άλλων ανώτατων κλιμακίων
διοίκησης στους δημόσιους οργανισμούς, περιλαμβανομένων των κρατικών
επιχειρήσεων, με σκοπό την αποπολιτικοποίηση και την βελτίωση της
θεσμικής μνήμης και, παράλληλα, την εξασφάλιση της αποτελεσματικότητας
και της ορθής εκχώρησης εξουσιών,

ii) έως τον Νοέμβριο του 2015, θα νομοθετήσουν το νέο πλαίσιο
αξιολόγησης των επιδόσεων όλου του προσωπικού, με σκοπό την καλλιέργεια
ενός πνεύματος επίτευξης αποτελεσμάτων.

«Παράνομες προσλήψεις»

Και, ακόμη, ορατό είναι το ενδεχόμενο να συνεχιστεί με τη μορφή ενός
«κυνηγιού μαγισσών», η αναζήτηση παράνομων προσλήψεων, με στόχο τις
απολύσεις. «Οι αρχές θα συνεχίσουν να εντοπίζουν παράνομες προσλήψεις,
ασφαλιστικά μέτρα, καθώς και πειθαρχικές υποθέσεις και να λαμβάνουν τα
κατάλληλα μέτρα», λέει χαρακτηριστικά το ΦΕΚ.

Αναλυτικότερα, ολόκληρο το τμήμα του ΦΕΚ Α’ 94/2015 (σελ 103-104) που αναφέρεται στην Δημόσια Διοίκηση:

Οι αρχές προτίθενται να εκσυγχρονίσουν και να ενισχύσουν σημαντικά
την ελληνική διοίκηση και να εφαρμόσουν, σε στενή συνεργασία με την της
Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ένα πρόγραμμα οικοδόμησης ικανοτήτων και
αποπολιτικοποίησης της ελληνικής διοίκησης.

Προς τούτο, σε συνέχεια της επιστολής της 20ής Ιουλίου που εστάλη από
τις αρχές προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, θα καθοριστεί διεξοδική τριετής
στρατηγική για μεταρρυθμίσεις μέχρι τον Δεκέμβριο του 2015 (βασικό
παραδοτέο) σε συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και με πλήρη αξιοποίηση
κάθε διαθέσιμης τεχνικής συνδρομής. Τα βασικά στοιχεία της στρατηγικής
αυτής θα είναι η αναδιοργάνωση των διοικητικών δομών, ο εξορθολογισμός
των διοικητικών διαδικασιών, η βελτιστοποίηση των ανθρώπινων πόρων, η
ενίσχυση της διαφάνειας και της λογοδοσίας, η ηλεκτρονική δημόσια
διοίκηση (egovernment), και μια επικοινωνιακή στρατηγική.

Τα βασικά παραδοτέα θα είναι ο ενισχυμένος συντονισμός των πολιτικών,
καλύτερες διαδικασίες προσλήψεων για διευθυντικά στελέχη,
προγραμματισμός των ανθρώπινων πόρων για την έγκαιρη αξιολόγηση και
κάλυψη των αναγκών σε προσλήψεις, μια δημοσιονομικά ουδέτερη
μεταρρύθμιση του μισθολογίου, ένα σύγχρονο σύστημα αξιολόγησης των
επιδόσεων, η ενίσχυση των μονάδων άσκησης πολιτικής σε βασικούς τομείς,
μια σημαντική αναβάθμιση του ρόλου της τοπικής αυτοδιοίκησης σε αμφότερα
τα επίπεδα με σκοπό την ενίσχυση της τοπικής αυτονομίας και τον
εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών των τοπικών αρχών· ο
εξορθολογισμός των κρατικών επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων τοπικής
ιδιοκτησίας· και ο εκσυγχρονισμός των διαδικασιών προσλήψεων, η βελτίωση
της κινητικότητας στον δημόσιο τομέα με σκοπό την καλύτερη αξιοποίηση
των πόρων.

Ως προαπαιτούμενα, οι αρχές θα ευθυγραμμίσουν τις μη μισθολογικές
παροχές όπως οι ημερήσιες αποζημιώσεις, οι δαπάνες ταξιδίου και άλλα
ευεργετήματα, με τις βέλτιστες πρακτικές που επικρατούν στην ΕΕ, με ισχύ
από 1ης Ιανουαρίου 2016.

Έως τον Σεπτέμβριο του 2015, οι αρχές θα εγκρίνουν νομοθετικά το
πρόγραμμα αναδιάρθρωσης του «ΟΑΣΑ – Συγκοινωνίες Αθηνών» το οποίο έχει
συμφωνηθεί με τους θεσμούς (βασικό παραδοτέο).

Έως τον Οκτώβριο του 2015, οι αρχές θα προβούν σε μεταρρύθμιση του
ενιαίου μισθολογίου, με ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2016, καθορίζοντας τις
βασικές παραμέτρους με δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο, με βάση τους
συμφωνηθέντες στόχους για τα μισθολογικά κονδύλια και με συστηματική
εφαρμογή σε ολόκληρο τον δημόσιο τομέα, περιλαμβανομένης της
αποσυμπίεσης της μισθολογικής κατανομής σε ολόκληρο το μισθολογικό φάσμα
σε συνάρτηση με τις δεξιότητες, τις επιδόσεις και τις αρμοδιότητες και
την θέση του προσωπικού (βασικό παραδοτέο) και σε ευθυγράμμιση των
αδειών με τις βέλτιστες πρακτικές που επικρατούν στην ΕΕ. Έως το 2018 το
τρέχον «κλαδικό» σύστημα θα υποστεί μεταρρύθμιση με σκοπό μια
βελτιωμένη δομή με περιγραφές καθηκόντων η οποία και θα αντανακλάται στο
μισθολόγιο. Οι αρχές θα θεσπίσουν νομοθεσία έως τον Νοέμβριο του 2015
για την έκδοση όλης της δευτερογενούς νομοθεσίας για την εφαρμογή της
μεταρρύθμισης του μισθολογίου και έως τον Ιούνιο του 2016 για τον
εξορθολογισμό των ειδικών μισθολογίων με ισχύ το 2017.

Στηριζόμενες στις συμβουλές διεθνών εμπειρογνωμόνων υπό τον συντονισμό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι αρχές:

i) έως τον (Οκτώβριο του 2015), θα επανεξετάσουν και θα αρχίσουν να
εφαρμόζουν τη νομοθεσία για την επιλογή διευθυντικών στελεχών (βασικό
παραδοτέο). Η επιλογή διευθυντικών στελεχών θα ολοκληρωθεί έως τα τέλη
του 2016, με επιλογή Γενικών Διευθυντών έως τον Δεκέμβριο του 2015 και
Διευθυντών έως τον Μάιο του 2016. Η μεταρρύθμιση θα βασίσει την πρόσληψη
διευθυντικών στελεχών στην αξία και τις ικανότητές τους, με αποσύνδεση
της τεχνικής εφαρμογής από τις πολιτικές αποφάσεις, ενώ θα τροποποιήσει
επίσης το καθεστώς των Γενικών Γραμματειών και άλλων ανώτατων κλιμακίων
διοίκησης στους δημόσιους οργανισμούς, περιλαμβανομένων των κρατικών
επιχειρήσεων, με σκοπό την αποπολιτικοποίηση και την βελτίωση της
θεσμικής μνήμης και, παράλληλα, την εξασφάλιση της αποτελεσματικότητας
και της ορθής εκχώρησης εξουσιών,

ii) έως τον Νοέμβριο του 2015, θα νομοθετήσουν το νέο πλαίσιο
αξιολόγησης των επιδόσεων όλου του προσωπικού, με σκοπό την καλλιέργεια
ενός πνεύματος επίτευξης αποτελεσμάτων.

Έως τον Οκτώβριο του 2015, οι αρχές θα καθορίσουν, εντός της νέας
Μεσοπρόθεσμης Δημοσιονομικής Στρατηγικής (ΜΔΣτρ), ανώτατα όρια για τις
μισθολογικές δαπάνες και τα επίπεδα απασχόλησης στο δημόσιο που να
συνάδουν με την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων και με την εξασφάλιση
φθίνουσας πορείας για τις δημόσιες δαπάνες σε σχέση με το ΑΕΠ κατά την
περίοδο 2016-2019 (βασικό παραδοτέο). Προς τούτο, οι αρχές δεσμεύονται
να συνεχίσουν τον κανόνα των αποχωρήσεων το 2016, ενώ ο συντελεστής για
τα έτη 2017-2019 θα καθοριστεί στην ΜΔΣτρ που θα εγκριθεί τον Οκτώβριο
του 2015. Για τις επόμενες φορές, ο κανόνας των αποχωρήσεων θα
αναθεωρείται ετησίως στο πλαίσιο της ΜΔΣτρ για τα έτη που έπονται του
επομένου (t+2).

Έως τον Νοέμβριο του 2015, η υφιστάμενη Γενική Γραμματεία Συντονισμού
θα ενισχυθεί ώστε να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός προγραμματισμός και
συντονισμός του κυβερνητικού έργου, των νομοθετικών πρωτοβουλιών, της
παρακολούθησης της εφαρμογής των μεταρρυθμίσεων και των λειτουργιών
αρμπιτράζ σε όλες τις πολιτικές.

Έως τον Δεκέμβριο του 2015, οι αρχές θα θεσπίσουν ένα νέο σύστημα
μόνιμης κινητικότητας. Το σύστημα θα προωθήσει την χρήση της περιγραφής
καθηκόντων και θα συνδέεται με μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων που θα
περιλαμβάνει όλες τις κενές θέσεις. Την τελική απόφαση για την
κινητικότητα του προσωπικού θα λαμβάνει η εκάστοτε υπηρεσία. Με τον
τρόπο αυτόν θα εξορθολογιστεί η κατανομή πόρων καθώς και η στελέχωση σε
ολόκληρο τον τομέα της γενικής κυβέρνησης.

Οι αρχές θα συνεχίσουν να εντοπίζουν παράνομες προσλήψεις,
ασφαλιστικά μέτρα, καθώς και πειθαρχικές υποθέσεις και να λαμβάνουν τα
κατάλληλα μέτρα.

Οι αρχές, με τη συνδρομή τεχνικής βοήθειας, θα θέσουν σε εφαρμογή
πρόγραμμα βελτίωσης της πρόσβασης των πολιτών στη δικαιοσύνη. Αυτό
περιλαμβάνει μακροπρόθεσμο σχέδιο κωδικοποίησης των κυριότερων
νομοθεσιών που θα προταθεί έως τον Μάρτιο του 2016 και θα έχει
εφαρμοστεί πλήρως έως τον Ιούνιο του 2018. Το πρόγραμμα αυτό
περιλαμβάνει επίσης τη δημιουργία ηλεκτρονικής πύλης που θα παρέχει
πρόσβαση στη νομοθεσία, τόσο στη δημοσιευμένη μορφή της (ΦΕΚ) όσο και
στην ενοποιημένη εκδοχή των διαφόρων διατάξεων, έως τον Δεκέμβριο του
2016.